UCHWAŁA NR 3/2015

ZGROMADZENIA OGÓLNEGO ZWIĄZKU GMIN DOLNEJ ODRY

z dnia 28 stycznia 2015 r.

zmieniająca uchwałę Nr 28/2012 z dnia 19 grudnia 2012 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty.

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 w związku z art. 69 ust. 3  ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, poz. 645, poz. 1318, z 2014r. poz. 379) oraz art. 6k ust. 1 pkt 1 i 2, art. 3 ust. 2a  ustawy  z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1399, poz.1593) oraz § 7a ust. 1 pkt 7), Statutu Związku Gmin Dolnej Odry (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z 2003 r. Nr 24, poz. 326, z 2012 r. poz. 3212),

Zgromadzenie Ogólne Związku Gmin Dolnej Odry w Chojnie uchwala, co następuje:

§ 1. W uchwale Nr 28/2012 z dnia 19 grudnia 2012 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty (Dz. U. Woj. Zach. z 2013 r. poz. 962, 1722, z 2015 r. poz. 93), wprowadza się następujące zmiany:

§ 1 otrzymuje brzmienie:

„Dokonuje się wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, określonej w art. 6j ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którą opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty określonej w § 2 ust. 1 i 2.”

1)      § 2 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„Ustala się stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w § 1, w wysokości 17 zł miesięcznie od każdej osoby zamieszkującej nieruchomość.”

2)      § 2 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„Ustala się niższą stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w § 1, jeżeli odpady komunalne zbierane i obierane są w sposób selektywny, w wysokości 11 zł miesięcznie od każdej osoby zamieszkującej nieruchomość.”

3)      uchyla się § 2 ust. 3

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Związku Gmin Dolnej Odry.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego, z mocą obowiązującą od 1 kwietnia 2015 roku.

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 6k ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 z późn. zm), rada gminy dokonuje w drodze uchwały wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustala stawkę tej opłaty.

Uchwałą Nr 28/2012 z dnia 19 grudnia 2012 r. Zgromadzenie Ogólne Związku Gmin Dolnej Odry dokonało wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Zgodnie z przedmiotową uchwałą stanowi ona iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty, określonej w niniejszej uchwale.

Dnia 20.10.2014 r. nastąpiło otwarcie ofert dla przetargu na odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych na terenie gmin położonych na terenie Związku Gmin Dolnej Odry z siedzibą w Chojnie. Przetarg został unieważniony ze względu na przekroczenie zakładanego budżetu przeznaczonego na ten cel. Jednakże po ocenie sytuacji bieżącej, wpływów z opłat i wydatków na odbiór i zagospodarowanie odpadów oraz tendencji wzrostowych rynku wynika, że stawki ustalone na poziomie 9 zł od osoby w przypadku selektywnego gromadzenia odpadów i 15 zł od osoby w przypadku mieszania odpadów oraz 45 zł od gospodarstwa w którym zamieszkuje więcej niż 5 osób
w przypadku selektywnego gromadzenia odpadów i 75 zł od gospodarstwa w którym zamieszkuje więcej niż 5 osób w przypadku mieszania odpadów, są niewystarczające na pokrycie kosztów funkcjonowania systemu gospodarki odpadami na terenie ZGDO.

Na terenie Związku według danych GUS zamieszkuje 95.000 osób. Analiza danych wynikających z deklaracji i wpływów z opłat wnoszonych przez mieszkańców wskazuje, że  na terenie Związku zamieszkuje tylko 74620 osób, z czego 64337 osób zamieszkuje
w gospodarstwach poniżej 5 osób, oraz 10283 osób w gospodarstwach powyżej 5 osób (przy założeniu, że każde gospodarstwo składa się z 7 osób).  Oznacza to, że około 21 % mieszkańców naszego Związku nie wnosi opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Z powyższego jasno wynika, że wielu mieszkańców stara się oszukać Urząd, a w rezultacie wszystkich tych, którzy uczciwie płacą za odbiór odpadów komunalnych. Mieszkańcy Gmin Związku nie ujawnili w składanych deklaracjach wszystkich faktycznie zamieszkujących osób na danej nieruchomości lub też w ogóle nie złożyli deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Potwierdzają ten fakt liczne wnioski mieszkańców składane drogą telefoniczną wskazujące na potrzebę weryfikacji  danych lub potrzebę wprowadzenia zmian w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi, pozwalającą na większą weryfikację osób i ich deklaracji.

Ponadto około 25% należności z tytułu opłat za gospodarowanie odpadami pozostaje nieściągalne.

W związku z powyższym ustalono stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi określone w niniejszej uchwale na poziomie, który przy założeniu większej uczciwości mieszkańców oraz poprawy ściągalności, powinien pozwolić pokryć koszty funkcjonowania systemu odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych na terenie gmin położonych na terenie Związku Gmin Dolnej Odry.

Jednocześnie uchylono metodę naliczania opłaty od gospodarstwa domowego. Osoby składające deklarację na druku przeznaczonym dla gospodarstw domowych, w których zamieszkuje więcej niż 5 osób w większości przypadków nie stanowią gospodarstw domowych w rozumieniu ZGDO, zgodnie z którym za gospodarstwo domowe uznaje się zespół osób spokrewnionych lub niespokrewnionych, mieszkających razem i wspólnie utrzymujących się. Jeżeli jakakolwiek osoba w tym mieszkaniu utrzymuje się oddzielnie, osoba taka tworzy odrębne jednoosobowe gospodarstwo domowe. Grupa osób niespokrewnionych, mieszkających razem, może tworzyć jedno wieloosobowe gospodarstwo  domowe, jeżeli wspólnie utrzymują się lub kilka gospodarstw jednoosobowych. Gospodarstwa domowe tworzą osoby mieszkające stale lub przebywające czasowo
w mieszkaniach.

Metoda naliczania opłaty od gospodarstwa domowego, była w zamyśle przeznaczona dla rodzin wielodzietnych, co jednak w rzeczywistości zostało wykorzystane przez nieuczciwych mieszkańców którzy pomimo, iż stanowią kilka odrębnych gospodarstw, bezpodstawnie łączą się w jedno gospodarstwo powyżej 5 osób, wykorzystując fakt zamieszkiwania w jednym budynku. Niejednokrotnie deklaracje na druku dla gospodarstw domowych powyżej 5 osób składają osoby prowadzące działalność zarobkową - wynajem lokali, zamiast uczciwie składać deklaracje i ich zmiany, wykazując zgodną z prawdą liczbę osób.

Zmiany w wysokości opłat za gospodarowanie odpadami, oraz metodzie naliczania tych opłat pozwolą na uszczelnienie systemu, oraz stworzą większą możliwość weryfikacji zgodności danych wskazanych w deklaracji, z danymi faktycznymi, uzyskanymi na przykład z Urzędu. Zmiany pozwolą również na skuteczniejszą weryfikację osób składających wnioski o umorzenie, lub rozłożenie na raty opłaty z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi, tak aby pomoc otrzymywały rodziny faktycznie jej potrzebujące, wielodzietne lub znajdujące się w trudnej sytuacji materialnej.